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律師任職人大專委會委員期間可否執業之我見
2019-06-17
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    近年來,一些地方人大特別是一些縣級人大設立法制委員會等專門委員會時,往往把代表中的執業律師作為其專門委員會委員的推薦人選而予以表決通過。鑒此,即有地方一些業內人士認為:根據律師法第十三條關于“律師擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員期間,不得執業”的規定,律師雖可擔任各級人大常委會委員,但在其任職期間則不得從事訴訟代理或辯護業務等執業活動。而據此推論,既然根據律師法有關條款之規定,律師擔任各級人大常委會組成人員期間不得從事訴訟代理或辯護業務等執業活動,那么,律師擔任各級人大專門委員會委員期間,即同樣不可從事訴訟代理或者辯護業務等執業活動。

    對此,則另有地方一些業內人士人表示反對:既然法律并沒有對律師擔任人大專門委員會委員是否能夠從事訴訟代理或辯護業務等執業活動作出明確規定,因而律師擔任人大專門委員會委員期間從事訴訟代理或辯護業務等執業活動又未嘗不可!

    而對于“執業律師任職于人大專委會委員期間到底是否可從事訴訟代理或辯護業務等執業活動”的這個問題,筆者則基本傾向于“既然根據律師法有關條款之規定,律師擔任各級人大常委會組成人員期間不得從事訴訟代理或辯護業務,那么律師擔任各級人大專門委員會委員期間,即同樣不可從事訴訟代理或辯護業務等執業活動”這個觀點的。筆者為何要基本傾向于此呢?

    其一、因為現行律師法并未明規執業律師不能任職于各級人大常委會組成人員,而僅是限其任職期間不能從事訴訟代理或辯護業務。

    根據現行律師法第十一條第二款規定,律師擔任各級人大常委會組成人員時,任職期間不得從事訴訟代理或者辯護業務。該規定與原律師法第十四條第二款關于律師擔任各級人大常委會組成人員期間不得執業的規定之最大區別即在于: 為了防止律師利用常委會組成人員的身份從事訴訟活動影響案件公正審理,規定他們不得從事訴訟活動是必要的,但不應限制他們從事法律咨詢等非訴訟業務。

    故此,即意味著,現行律師法并未規定執業律師不能任職于各級人大常委會組成人員,而僅是限其任職期間不能從事訴訟代理或辯護業務。而執業律師只要在其任職于各級人大常委會組成人員期間,依法不去從事訴訟代理或辯護業務,就不僅可任人大常委會組成人員,同樣亦可任各級人大包括專委會委員在內的專委會組成人員。

    其二、因為依據現行律師法的相關原則規定,執業律師可任各級人大包括專委會委員在內的專委會組成人員的主要理由是成立的。

    也就是說,按現行律師法的相關原則規定,執業律師可任各級人大包括專委會委員在內的專委會組成人員的主要理由,即不僅因為各級人大常委會委員同時可依法兼任本級人大專委會委員,而且還因為,在我國人民代表大會制度的法律體系中,人大常委會委員與本級人大專委會委員雖有著人大體系中的國家和地方國家最高權力機關的常設機構,以及國家和地方國家最高權力機關的專門工作機構之分,但由于兩者包括委員在內的組成人員,皆是在本級人大代表中產生的,因而兩者包括委員在內的組成人員及其機構,不僅要對本級人大負責并報告工作,而且兩者包括委員在內的組成人員及其機構的每屆任期,皆與本級人大相同。

    另則,由于各級人大常委會在本級人大閉會期間要負責管理本級人大包括法制專委會在內的各個專業委員會,而各級人大包括法制專委會在內的各個專業委員會作為各級人大的專門常設工作機構,在本級人大開會期間要受本級人民代表大會領導,在本級人大閉會期間,要受本級人大常委會的領導和監督,因而其依法履行的審議本級人大主席團或本級人大常委會交付的議案、必要時向本級人大主席團或本級人大常委會提出的有關報告,以及對屬于本級人大或本級人大常委會職權范圍內同本委員會有關的問題進行調查研究、提出建議和協助本級人大和本級人大常委會開展立法、監督等工作職權,可謂皆與本級人大常委會的依法履職息息相關。

    故此,執業律師在縣級人大設立法制委時雖任其委員是符合現行律師法的相關原則規定的,但在其任期中,應該與本級人大常委會組成人員一樣,是不可從事訴訟代理或辯護業務等執業活動的。

    注:作者在地方人大常委會機關工作長達三十余年,并長期擔任省市兩級人大代表,系人大工作和人大制度的長期踐行者和探索者;聘任為四川省人民政府參事室特約研究員和省立法咨詢專家庫成員后仍筆耕不輟,繼續擔任北大法律信息網等主流網媒的簽約作者和國內多家報刊的特約撰稿人,繼續為國內多家報刊和主流網媒撰寫有關“正能量”的理論、雜文、時評、散文、詩歌等類文稿。

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草根簡介


翟峰,省市人大代表,曾下鄉當知青多年;立足人大本職筆耕不輟30余載,迄今已在全國200余家各級報刊發表3800余篇逾千萬字文稿,九百余篇代表議案建議引起社會廣泛關注;先后榮獲中國首屆十大社會責任博客獎、中國綠色人物榮譽獎和中國人大新聞獎一等獎等多項獎勵。


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